Я фронтенд-разработчик, к госзакупкам пришёл через интерес к тому, как устроены данные за документами. Когда я первый раз открыл итоговый протокол закупки, ожидал увидеть список компаний, которые боролись за контракт. Вместо этого увидел таблицу с порядковыми номерами заявок и пометкой «соответствует» или «не соответствует» рядом с каждым. Ни одного названия. Как оказалось, так и задумано, причём далеко не всегда так было.
Что изменилось в 2022 году
С 1 января 2022 года в силу вступили масштабные поправки в 44-ФЗ, внесённые законом № 360-ФЗ от 2 июля 2021 года. Для электронного аукциона, самого частого способа закупки, заявка перестала делиться на первую и вторую части: теперь подаётся единая заявка, без отдельного этапа допуска. Заодно из протоколов пропали названия участников. По пункту 2 части 5 статьи 49 44-ФЗ итоговый протокол содержит идентификационные номера заявок, а не сведения об организациях, которые их подали. Оператор площадки размещает данные об участниках в единой информационной системе, но, согласно части 6 той же статьи, без публикации на официальном сайте. Похожая логика (номер вместо названия) действует в закупках по 44-ФЗ в целом, а не только в аукционе.
Что реально видно в протоколах
По ходу аукциона формируется два документа. Протокол подачи ценовых предложений: все ставки участников ранжированы по цене и по времени подачи, с номером заявки при каждой (пункт 2 части 4 статьи 49). И итоговый протокол: какие номера признаны соответствующими требованиям, какие отклонены и почему, какой номер победил. Оба публикуются в единой системе и доступны без регистрации.
Значит, цифры на виду полностью: сколько заявок подано, как менялась цена от первого предложения до последнего, сколько участников реально торговались, а не просто числились в заявке. А вот кто скрывается за конкретным номером, без дополнительного шага не узнать.
Где всё-таки всплывает имя
Одно надёжное место — реестр контрактов. По статье 103 44-ФЗ заказчик обязан в течение пяти рабочих дней после заключения контракта отправить туда сведения о поставщике: название, ИНН, сам текст контракта. Так публично раскрывается победитель. Проигравшие участники в эту цепочку не попадают вовсе. Честно говоря, я не до конца понимаю логику именно такой анонимности: сговор, если он случается, происходит до подачи ценовых предложений, а не после публикации протокола, так что скрытые имена вряд ли сильно мешают нечестным договорённостям, зато ощутимо мешают рыночному анализу со стороны.
Как читать серию протоколов одного заказчика
Практическая польза в другом. Если открыть подряд несколько прошедших закупок одного заказчика по похожему предмету, картина складывается и без имён.
- По протоколам цен видно, насколько обычно падает цена от начальной максимальной: на 3% или на 25%, у каждого заказчика своя привычка.
- По числу заявок и поданных ставок понятно, насколько конкурентный предмет закупки: три активных участника или один.
- По реестру контрактов видно, кто регулярно выигрывает у этого заказчика. Если одна и та же компания забирает контракт третий раз подряд, это не запрещено само по себе, но ориентир.
Условно: если по трём последним аукционам одного детского сада на клининг цена падала на 8–12% от начальной, и каждый раз побеждала одна и та же местная компания, это не гарантия результата и не повод один в один копировать чужую цену. Но при расчёте собственной ставки такие цифры разумнее держать в голове, чем гадать вслепую.
Что с этим делать
Ни один протокол не подскажет выигрышную цену, это всегда решение считающего. Но зная типичный диапазон снижения у конкретного заказчика и то, кто там обычно побеждает, проще понять, есть ли смысл участвовать по цене, которую вы реально можете предложить, или закупка для вас изначально не по силам.
У меня был похожий опыт, выводы очень близкие. Спасибо за подробности.
Материал живой, есть за что зацепиться и что обсудить.
Люблю такие разборы: без громких обещаний, зато с понятной логикой.
Хороший пример того, как маленькие решения влияют на итоговый результат.